美国商务部长雷蒙多(图片来源:雷蒙多账号)
5月9日消息,今晨举行的美国众议院拨款委员会就2025年预算请求听证会议上,美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)明确表示,由于中国科技进步之际,拜登领导的美国政府认为受到了威胁,“国家安全优先于商业利益”。
“我告诉半导体企业,他们不能把芯片卖给中国。这剥夺了他们的收入,但首先一点、同时也是最重要的,是国家安全。”雷蒙多直接表示,美国92%的尖端芯片是从台积电购买的,如果中国收购台积电,将对美国经济造成“绝对是毁灭性的”打击。
值得注意的是,就在前一天(5月7日),环球时报指出,拜登政府进一步收紧对华为公司的出口限制,撤销了美国芯片企业高通、英特尔等一些公司向华为出口芯片许可。美国商务部同日证实,已“撤销了对华为的部分出口许可”,但没有透露哪些美企受到影响。
对此,雷蒙多今晨声称,“华为是一个风险”,同时没有直接提及高通或英特尔。“华为是一个威胁,同时AI也是我们的重点。随着我们获得更多数据,我们会做出改变来加强控制,包括撤销之前颁发的许可证。”
截至发稿前,台积电拒绝置评。英特尔、高通公司也对此表示不予置评。
据悉,过去一段时间,美国政府不断升级对华半导体、AI 芯片等领域的出口管制。
2022年8月9日,美国国会批准总额高达2800亿美元的《芯片和科学法案》(以下简称“芯片法案”),通过527亿美元的巨额产业补贴和遏制竞争的条款,推动芯片制造“回流”美国本土。该法案禁止获得补贴的美国及其盟友伙伴的企业10年内在中国和其他关切的国家新建或扩大先进制程芯片厂,从而使美国摆脱对亚洲芯片的依赖,立法者还批准了750亿美元的政府贷款授权。
2022年10月、2023年10月,美国商务部工业和安全局(BIS)连续两次发布对中国的先进半导体和计算设备的出口管制,企图让中国先进制造受影响,并且英伟达、AMD、英特尔的多款GPU和 AI 芯片产品已不能再出口到中国,就连高端游戏显卡RTX 4090都受到了限制。
2023年12月,美国商务部BIS宣布启动对成熟制程节点的半导体供应链展开调查,剑指中国芯片半导体产业。
美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)在一场公开论坛中表示,美国绝不能让中国得到这些最尖端的芯片,绝不能让中国芯片技术赶超美国。美国政府不允许英伟达向中国出售“最复杂、处理能力最高”的 AI 芯片,以防中国有能力训练前沿 AI 模型。
最近一段时间,美国持续收紧对华 AI、芯片、云计算等高科技领域出口限制。 今年1月,美国政府将要求 IaaS(云服务)厂商在提供云服务时验证外国用户身份,限制对华企业等外国厂商对美国IaaS产品进行访问,以保护美国的网络安全和利益; 2月,拜登签署了一项行政命令,旨在限制向“相关国家”大规模出售美国人的个人数据,涉及地理定位、基因组、金融财务、生物识别、健康和其他个人识别信息,相关国家包括中国、俄罗斯、伊朗、古巴和委内瑞拉等; 3月,BIS发布“实施额外出口管制”的新规措施,基于此前两次出口限制新规,进一步规范措施,限制英伟达、AMD等厂商的更先进 AI 芯片和半导体设备向中国销售,以及规制 AI PC芯片的出口。
此外,近期,美国政府持续放出消息,包括对中国使用开源芯片架构RISC-V采取措施,对 ChatGPT等 AI 软件在海外的流通和进出口采取管制措施等。
此次雷蒙多提到的台积电,是全球第一大晶圆代工企业,客户涵盖苹果、英伟达、AMD、高通、联发科等芯片设计公司,也是全球极少数制造7nm及以内先进芯片厂商,先进芯片市占率已高达80%以上,超越了三星电子。据集邦咨询数据显示,2022年第二季度,台积电在全球晶圆代工市场的份额高达53.4%,位列第一。
2022年12月,台积电宣布,其在美国亚利桑那州的首个美国Fab 21工厂开业,去年12月开始投产5nm(N4)芯片,同时,台积电还计划在美国亚利桑那州开始兴建第二期2nm晶圆厂,预计将于2026年生产,加上目前兴建的一期N4工厂,台积电二期工程总投资约为400亿美元(约合2795.72亿元人民币),为亚利桑那州史上规模最大投资之一,也是美国史上规模最大的外国直接投资案之一。
但截至目前,台积电美国工厂进展缓慢,目前处于初步试产阶段。据《Rest of World》报道,有数十位台积电员工指出,等级制度森严、加班严重、军事化管理等问题造成美国人不希望进入台积电工作,多位美国员工还没等培训结束就离职。“他们对每一个任务都制造了一种虚假的紧迫感,并且他们真的在推动你需要立即完成所有事情”,一位最近台积电的美国工程师表示。
雷蒙多表示,台积电预计将于2025年上半年在其首个美国芯片制造工厂Fab21开始大批量生产芯片。
据美国政府的一份2023年文件中预估,如果台积电们的制造能力出现中断,会导致美国逻辑芯片价格上涨高达 59%,而美国下游生产商将不得不为此付出代价。
根据美国半导体行业协会 (SIA)的最新报告,2022年,几乎所有先进芯片都在中国台湾或韩国制造,这两个地区分别生产了69%、31%的10nm以下芯片。但SIA预估,在台积电、三星持续赴美设厂等趋势下,到2032年,美国将生产全球 28%的最先进芯片,而中国将仅生产2%,而中国生产的成熟芯片(10nm-28nm+)份额将增加到高达56%左右。
雷蒙多在听证会上表示,美国商务部的工作重点是加强美国的竞争力,且尽“我们所能拒绝中国使用我们最先进技术”。
她直言,“我非常自豪地说,在我的任期内,我们已经将更多的中国公司列入实体名单。去年我们比以往任何时候都有更多实体因违反出口管制而定罪,我每天醒来都在想,我们如何加强我们的控制,为了确保中国无法获得我们最先进的芯片、AI、量子等,我们已经做了两年,如今我们有更多的信念。”
此次,美国商务部要求参议院支持总统2025财年预算请求,其部门申请预算总额超过500亿美元。其中包括114亿美元的可自由支配资金、40亿美元的强制性资金、为国际清算银行增加2.23亿美元、为国家人工智能安全研究所申请3000万美元等。
雷蒙多强调,“如果美国希望成为一个伟大的国家,就需要在美国制造,并持续拥有弹性的供应链体系,所以这就是这些投资的目的。我们必须超越中国(科技和经济),这意味着我们必须要大量投资到世界各地。”
此外,听证会上,雷蒙多还告诉在场议员,“非常担心”中国可能会通过倾销电动汽车、传统芯片和关键矿产等廉价产品损害美国利益,因此,美国商务部正同美国贸易代表办公室密切合作,以“确定我们在哪些方面最脆弱,以及我们可以采取哪些行动”,包括可能禁止无线连网功能的中国车辆进口或若干限制等。
针对美国政府撤销部分企业对华为公司出口许可证的消息,中国商务部5月7日回应称,美方泛化国家安全概念,将经贸问题政治化,滥用出口管制措施,针对特定中国企业一再采取无理制裁打压措施。中方对此坚决反对。美方限制纯民用消费芯片产品对华出口,对特定中国企业实施断供,这是典型的经济胁迫做法,不仅违背世贸组织规则,也严重损害美国企业利益。美方所作所为已严重违背“不寻求与华脱钩”“不阻碍中国发展”的承诺,更与其“精准界定国家安全”的说法背道而驰。中方将采取一切必要措施,坚定维护中国企业的正当权益。
而针对美方一段时间以来频繁炒作所谓“中国产能过剩论”,中国外交部发言人林剑此前也曾指出,美方抛出的所谓“中国产能过剩论”,看似是经济概念,背后包藏的是遏制打压中国产业发展的祸心,旨在为本国谋求更有利的竞争地位和市场优势,是赤裸裸的经济胁迫和霸道霸凌。
他强调,以“产能过剩”为借口,采取贸易保护措施,不能解决自己的问题,反而会损害全球产供链的稳定,损害新兴产业的成长发展,损害国际社会应对气候变化和绿色转型发展的共同努力。我们敦促美方摒弃霸权思维,秉持开放心态,坚持公平竞争,切实遵守市场经济原则和国际经贸规则,打造真正国际化、市场化、法治化的经贸合作环境,同国际社会一道,推动经济全球化向更加普惠包容的方向发展。