7月25日，市场监管总局正式发布行政处罚决定书，对携程集团有限公司（以下简称“携程”）滥用市场支配地位实施垄断行为作出重磅处罚：责令携程停止违法行为，全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元；没收违法所得16.58亿元；处以其2025年中国境内销售额469.58亿元7.5%的罚款，计35.21亿元。罚没款合计51.79亿元。

这一处罚落地，标志着持续逾6个月的携程反垄断调查尘埃落定，也是国内在线旅游（OTA）行业有史以来金额最高的反垄断罚单，揭开了携程长期滥用市场支配地位、挤压商家权益、侵害消费者利益、破坏行业公平竞争生态的面纱。

积弊已久屡教不改：携程垄断乱象长期泛滥

回溯事件始末，携程垄断乱象积弊已久，且存在明显的表面整改、实质违规问题。早在2025年8月、9月，贵州、河南等地市场监管部门就多次约谈携程，明确指出其存在强制商家“二选一”、利用技术手段干预平台定价、设置不合理交易条件等违规问题。同年11月，云南省旅游民宿行业协会与近7000家民宿酒店主体，正式启动针对携程的反垄断维权工作，集中反馈平台垄断侵权问题，成为推动监管立案的关键导火索。

2026年1月14日，市场监管总局依据《反垄断法》，正式对携程涉嫌滥用市场支配地位行为立案调查。

不过，据中国新闻网5月16日发布的深度调查报道显示，立案调查后，携程整改态度消极、流于形式。平台虽官宣取消酒店特金牌“大拇指”标识、下线调价助手功能，但仅是表层整改。后台流量倾斜、排序特权规则并未改动，下线的调价功能转变为线下业务经理口头价格指导，变相继续干预商家定价，多地商户持续遭遇限流、降权、流量打压，垄断经营实质并未改变。

垄断手段隐蔽恶劣：双向压榨商家与消费者

经监管部门全面核查查实，2020年以来，携程滥用其在中国境内在线酒店预订平台服务市场的支配地位，以流量分配机制为核心，利用平台规则、技术手段，实施了两种垄断行为：一是要求“特牌”酒店经营者开展独家合作；二是强制“金牌”“无牌”酒店经营者给予“全网最低价”。

据媒体报道，在商家端，携程通过分级管控、口头施压、算法管控、高价抽佣等多重手段压榨商户。携程将合作酒店分为特牌、金牌、银牌三级体系，特牌商家需缴纳15%高额佣金，且被业务经理口头强制要求独家经营，不得入驻其他平台，无书面协议导致取证困难；商家一旦多平台铺货，将被无故降分、限流、下架，近乎变相封杀。同时，携程强制要求商家保持“全网最低价”，安排工作人员线下价格暗访，线下报价低于线上即判定违规并予以处罚，剥夺商家定价自主权。

在佣金与流量成本层面，携程基础佣金从早年8%-10%单方面上调至12%-18%，商家如果参与平台“金字塔”“云梯”等付费推流项目，综合经营成本最高可达40%。财报数据显示，2025年携程住宿业务毛利率长期维持在80%以上，全年净利润334亿元。虽然去年国内40家上市文旅酒店企业的总营收超过携程，但净利润总和仅为携程的一半左右，大量中小民宿、旅行社陷入“不合作无客源、合作即亏损”的困境。

此外，携程自研的“调价助手”曾强制接管商家定价权，未经授权私自大幅调整房价，商家无法自主关闭，拒不配合还会被扣分罚款，即便功能官宣下线，线下价格指导、控价管控仍在持续。

罚单量级凸显严重性：屡踩红线暴露根本性治理缺陷

此次51.79亿元巨额罚单，创下国内OTA行业反垄断处罚纪录，在全国平台经济反垄断执法案例中位居前列，也充分印证了携程垄断行为的恶劣程度。

梳理国家市场监管总局权威公开案例：2021年，阿里巴巴因“二选一”垄断被罚182.28亿元，美团外卖垄断被罚34.42亿元；2023年，知网垄断被罚8760万元。携程51.79亿元罚单远超美团、知网，仅次于阿里巴巴，足以体现其垄断行为对行业生态的巨大破坏。

更值得诟病的是，本次反垄断重罚并非携程偶然违规，而是企业合规体系的根本性缺失。在反垄断调查推进期间，携程再度触碰监管红线。6月13日，上海市网信办因携程未落实数据出境安全评估、违法跨境传输用户敏感信息，对其处以1000万元罚款。通报显示，携程将包含用户姓名、身份证号、出行行程、银行卡信息等大量敏感个人信息传输至境外。

这表明，携程在海外业务扩张过程中，违规传输用户核心隐私数据，数据分级管理、出境审计、后端管控全面流于形式，面对监管问询始终未给出有效整改方案。从大数据杀熟、算法控价违规，到数据安全违法、长期垄断经营，多重罚单叠加暴露携程“重盈利、轻合规、重扩张、轻治理”的根源性经营缺陷。

强监管落地破局：倒逼OTA行业重构良性生态

此次51.79亿元重磅处罚，释放出我国平台经济反垄断监管常态化、严监管、全覆盖的坚定信号，宣告OTA平台野蛮生长、凭借市场优势获取超额收益的时代终结。

不同于电商、外卖平台的区域性、阶段性垄断乱象，携程垄断触角覆盖全文旅产业链。在文旅行业艰难复苏的关键阶段，携程长期高额抽佣、排他经营、算法控价的行为，严重挤压中小商户生存空间，遏制行业创新活力，拖累实体经济复苏进程，破坏了文旅行业公平竞争的底层生态。

业内人士表示，携程依托七成左右的市场份额形成绝对支配地位，通过隐蔽化垄断手段固化行业壁垒，阻碍市场良性竞争，此次重罚具备极强的行业震慑与矫正意义。头部OTA平台手握流量与资源优势，本应赋能行业、带动文旅产业提质升级，携程却将市场优势异化为牟利工具，损害商家与消费者双重权益。此次监管重拳出击，精准整治OTA行业长期存在的垄断顽疾。

未来，在线旅游行业将告别“霸权经营”模式，回归公平竞争、诚信经营的本源。从趋势来看，监管部门也将持续常态化整治“二选一”、算法控价、大数据杀熟、高额抽佣等乱象，同步强化数据安全、个人信息保护领域执法，构建长效监管机制。倒逼头部平台完善合规体系，摒弃粗放式垄断牟利模式，以技术创新、服务升级替代“流量霸权”，推动OTA平台与线下文旅实体经济共生共赢，实现行业高质量规范发展。

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